一、工程項目決策的概念與功能
    工程項目前期決策，通俗地講就是“三定”，即定建設項目、定建設方案、定建設時序。定項目是指決定立項，以審查通過項目建議書為標志;定方案是指最終決定產品方案、工程方案、技術方案和投融資方案，以批準可行性研究報告或核準項目申請報告為標志;定時序是指確定項目建設時間和進度安排，以初步設計審查通過和開工報告審定為標志。
    按“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，不同投資主體承擔相應的決策責任。
    企業使用自有資金建設的非核準類項目，其前期各階段策劃成果的采用和最終“三定”，由企業自主決策并自擔責任。
    政府投資建設項目，其前期策劃成果的采用和最終“三定”，由政府(出資人)決策并承擔責任。
    政府機關核準企業投資項目，僅對核準的內容負責;項目的其他方案和內容，如市場競爭、工程技術方案、資金籌措、財務效益、投資風險等，由企業決策并自擔責任。
    工程項目決策主要依據是:國民經濟和社會發展規劃;有關法規和方針政策;宏觀經濟調控意圖;項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告;咨詢評估報告;專家咨詢意見和社會公示、聽證結果。
    二、工程項目決策的原則
    科學決策原則。按科學的決策程序，依據國家有關規定、技術發展趨勢和市場需求實際情況，科學分析項目方案的現實性、可行性、可靠性，慎重對待不同意見，力求做出符合實際的正確判斷。
    民主決策原則。工程項目應先咨詢、后決策，充分聽取專業咨詢單位和專家意見;對于涉及社會公眾利益的項目，應采取聽證會或公示方式，廣泛征求公眾意見與建議。
    多目標綜合決策原則。應綜合考慮技術、經濟、社會、資源、環境等多種因素，權衡利弊，綜合判斷;對相互制約的投資、質量、工期目標進行綜合比較，求得最佳結合。
    風險責任原則。按誰決策、誰承擔風險的原則，明確工程項目決策風險責任，以減少和避免決策失誤。
    三、政府投資項目決策
    我國對政府投資項目實行審批制管理，由投資主管部門負責項目決策。中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與行業主管部門之間，根據項目性質、資金來源和事權安排劃分項目審批權限。中央政府投資除安排本級政權建設所需投資項目外，主要安排跨地區、跨流域以及對經濟和社會發展全局有重大影響的項目。
    政府投資項目應按嚴格的管理程序，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算和開工報告進行審批。審批過程中，應經過符合資質要求的工程咨詢單位進行評估論證。特別重大的項目還應實行專家評議制度。對于重大公益性項目和對經濟、社會和環境有重大影響的項目，實行聽證制度和政府投資項目公示制度。
    四、政府對企業投資項目的審核決策
    政府對企業投資項目實行核準制或備案制，主要從外部性管理的角度對企業投資項目可能產生的外部影響進行審核評價，并據以做出是否準予項目建設的決定，履行有限的行政許可決策責任。
    企業投資建設核準制項目應向政府投資主管部門提交項目申請報告，申請核準許可。投資主管部門主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目還應從市場準入、資本項目管理等角度進行核準。政府有關部門通過制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序、辦理時限和進行聽證、公示的項目類型。
    基本建立現代企業制度的特大型企業集團投資建設的工程項目，可以按項目單獨申請核準;也可以編制中長期發展建設規劃，經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內的項目，不再另行申報核準，只辦理備案手續。
    實行備案制的項目，按屬地原則由企業向地方政府投資主管部門申請備案，并據此依法辦理規劃、土地、環保等許可手續。
    五、企業投資項目決策
    對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資建設項目，決策權由企業行使，決策程序、決策方法由企業自定。項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策，自擔風險。各級政府及有關主管部門不得截留企業的投資決策自主權。此類項目需按屬地原則，由企業向地方政府投資主管部門申請備案，并據此依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城鄉規劃等行政許可手續。
    六、政府投資項目決策、實施責任追究制度
    國家對政府投資項目的決策和實施實行責任追究制度。政府投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分:違規批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告;未按規定撥付建設資金;強令或授意項目單位違規建設;因故意或重大過失造成重大損失等。
    國家機關及有關單位工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任。
    項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門責令其限期整改，暫停項目或資金撥付，并依規依法追究責任:提供虛假情況，騙取政府投資資金;未按規定履行有關程序，擅自開工建設;未經批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內容;擴大或縮小投資規模;轉移、侵占或者挪用建設資金;未及時辦理竣工驗收手續，或者未經竣工驗收、驗收不合格即交付使用;已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者未按期完成的。

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