黨的十九大報告提出加快生態文明體制改革和建設美麗中國的目標與任務，2017年12月召開的中央經濟工作會議對打好污染防治攻堅戰作出部署。為此，需要綜合運用多種手段，包括法律手段和經濟手段，促進企業節能減排和產業結構調整。2016年12月25日第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國環境保護稅法》（以下簡稱環境保護稅法）,自2018年1月1日起施行。日前，國務院公布了《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》（以下簡稱實施條例）。環境保護稅是我國首個明確以環境保護為目標的獨立型環境稅稅種，對于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為、建立綠色生產和消費體系等具有重要意義。

一、實施條例公布，保障環境保護稅法順利實施

2017年6月至7月，財政部、國家稅務總局、環境保護部曾就實施條例修改稿向社會公開征求意見，11月國務院法制辦就實施條例送審稿征求了中央有關單位、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府以及有關行業組織和企業的意見。實施條例制定過程中充分貫徹落實稅收法定原則，廣泛聽取各方意見，凝聚社會共識，積極推進科學立法、民主立法、依法立法。

實施條例對環境保護稅法的內容作了細化和明確，包括依法設立的城鄉污水集中處理場所的范圍、固體廢物排放量的確定、對納稅人違法行為的懲罰性規定、減稅的標準和條件、主管部門相互交送信息的內容、納稅申報數據資料異常的情形等。

二、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）適用稅額標準和應稅污染物陸續發布

環境保護稅法將大氣和水污染物的具體適用稅額標準和應稅污染物項目數制定權限賦予了地方。目前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）陸續制定和通過了應稅大氣污染物和水污染物環境保護稅稅額標準和征收項目數。遼寧、吉林、安徽、福建、江西、陜西和新疆等15個省份基本按照環境保護稅稅額標準最低限征收，即每污染當量分別為1.2元和1.4元。北京、天津、河北、上海、江蘇、河南、山東等地稅率較高，如北京按照稅額標準最高限征收；河北將環境保護稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔，最高檔大氣污染物每污染當量9.6元，水污染物每污染當量11.2元；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別為每污染當量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物稅額標準為每污染當量6元。遼寧、云南、上海設立了過渡期稅額，河北、江蘇分區域設置了不同的稅額。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）均未增加同一排放口應稅污染物項目數。

三、各級稅務和環保部門全面對接

2017年，環境保護部和國家稅務總局就實施條例起草、涉稅信息共享平臺建設、排污系數和物料衡算方法制定、管理信息互相交送等方面開展密切合作，共同部署環境保護稅征管工作的各項事宜，相關配套辦法將陸續發布。地方環保部門和稅務機關已經就環境保護稅開征準備工作展開全面對接，共享平臺建設、排污費資料移交等工作正在推進中。

四、開展揮發性有機物排污費試點評估工作

揮發性有機物排污收費自2015年10月起在部分地區的部分行業開始試點。在研究環境保護費改稅過程中，經多方論證，因征稅條件不成熟，環境保護稅法暫未將揮發性有機物納入征稅范圍。環境保護稅法第二十七條規定，自該法施行之日起不再征收排污費，實施條例也明確規定2018年1月1日該條例施行時，2003年1月2日國務院公布的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。據此，自2018年1月1日起，開征環境保護稅，排污費停止征收，其中包括揮發性有機物排污收費。環境保護部將會同有關部門對揮發性有機物排污收費試點開展調查評估，對揮發性有機物納入環境保護稅的必要性、可行性以及制度設計等問題進行研究和論證。（環境保護部環境規劃院院長、中國工程院院士 王金南；環境保護部環境規劃院研究員 龍鳳 葛察忠）

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