所謂土建工程造價，指的是建設項目實施固定資產的再生產及形成的無形資產與流動資金的總和。土建工程造價控制主要是針對價格控制與投資費用控制，在土建工程中，采取多種方法及手段對工程造價進行有效的控制，對工程建設中存在的風險預測、分析及監督等實際問題進行解決，從而合理均衡的分配個工程項目間的投資。

1政府投資項目造價控制的階段性特點及其重點

在政府投資項目中，預期造價目標一經確定，參建各方都要圍繞著這一目標開展工作。造價控制就蘊含在項目建設的每一個階段中。

1．1項目前期階段

項目前期階段的一項重要工作就是建設方案的比較優選。通過組織多次項目專家論證會，進行項目論證，提出專家意見，在采納專家合理化建議的基礎上對多個備選方案進行技術經濟比較分析，選擇技術可行、經濟合理的設計方案，以避免不必要的浪費。

1．2設計階段

在投資確定的情況下，實現造價控制目標的兩大手段是價值工程和限額設計。在設計的每一個階段，地質勘測必須提供相應足夠的資料，便于各個專業將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，既要做到以最少的投資換取最大的經濟效益和社會效益，又要在這個前提下搞好每個階段的限額設計，從而達到合理降低工程造價的目的。

1．3招投標階段

當政府投資項目進入招標投標階段后，各投標人將根據招標人提供的招標文件、工程量清單和設計圖紙、地質資料及水電等與工程有關的其它資料進行投標報價，供招標人進行審查和遴選。根據完善的施工圖，準確地編制好招標文件及工程量清單、認真審查投標報價，是這一階段造價控制的重點。

1．4施工階段

鑒于當前頻繁的設計變更是施工階段造成投資浪費的主要原因，此筆者認為應把加強對設計變更工程量及內容的審核監督作為施工階段對工程造價進行有效控制的主要手段之一。

1．5竣工結(決)算階段

竣工結(決)算階段的工程造價控制：①側重于做好竣工資料的認定工作，確?？⒐べY料的準確、可靠，從而更好地維護主體各方的利益；②要建立嚴格的審計制度，嚴格執行項目全程跟蹤審計制度，把好事后控制關。綜上所述，政府投資項目造價控制與工程建設各個主要環節的工作都有著密切的聯系，它是對工程建設進行科學管理和有效監督的重要手段。加強造價控制，能為政府投資項目的順利推進提供更好的服務。

2工程造價控制中存在的主要問題及原因

長期以來，由于工程項目的匆匆上馬，一定程度上存在著投資失挎，概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況，究其原因，主要體現在以下幾個方面：

(1)隨著基本建設管理體制改革的不斷深入，地區建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業承攬工程設計、施工的單位和企業逐年增多。由于現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定因地區幣行業的差別而有所不同，致使一些跨地區跨行業承擔工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地或相關行業的有關規定，在實際編制工程造價過程中難免出現差錯：

(2)由于社會的進步，工程建設領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制工程造價時，需要經常進行定額換算。但由于我國現行的工程造價確定方法多為靜態、滯后的方法，定額消耗量通常是以兒年前人工、材料、機械臺班的統計資料為基礎，代表的是過去的工程建設水平，并不能準確反映現在以及將來的真實情況。而新增補的定額往咎是由典型工程測算出來的，缺少代表性，必然與實際存在差異，這就造成工程造價確定上的差錯；

(3)現行的造價管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項日全過程的綜合管理。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通的機制，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少也無法介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算和預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，容易造成設計保守、投資偏高；

(4)施工階段設計變更隨意性大。按理說，工程項目經過了嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，在工程建設實施的各階段，只要精心準備、科學合理地組織實施、嚴格地監控，工程造價的實際發生額度應該能控制在批準限額以內。但建設單位往往急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工方變更，對施工中的工程想改就改，有的項目甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有研究也缺乏監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約；

(5)現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計。許多工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。同時，在現行的管理體制下，一些承包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平；

(6)造價管理人員由于自身專業背景和素質的局限，不能適應造價控制工作的需要。具體表現為：①專業技術素質欠缺，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力不強，大量的工作仍停留在事后處理階段；⑦對項目缺乏深入的了解，也不能較好地組織、協調工程項目各主體間的關系；③缺乏經濟和法律知識，對相應合同條件的理解也不夠到位。

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3加強政府投資項目造價控制的對策

要使工程造價在合理確定后，得到有效控制，就必須在建設過程全方位加強工程造價管理。

(1)加強工程建設全過程的造價管理。通過對工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目在決策時打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作，在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究相應責任。

(2)造價管理機關應加強對工程預結(決)算環節的監督管理[tK2]。首先，應針對目前工程預結(決)算環節較混亂的情況，切實加強對工程預算工作的指導，搞好預算及定額、取費標準、設備及材料價格的管理和研究工作，完善相關的經濟法規，對報批的預算應認真審查，對已批復的工程投資及工程實施中的經濟活動實行跟蹤監控。其次，應定期發布有關預算編制的各種信息，以滿足預算編制和管理的要求。此外，還應將預算管理工作作為建設工程項目執法監察的重點，適時組織工程預結(決)算的檢查。

(3)動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具『31。利用當代信息技術開發高性能的動態造價信息系統，能提供及時、全面和準確的市場信息?？梢愿鶕占臍v史資料，通過回歸分析等多種方法，預測未來的價格走勢；通過多種價格組合及企業實際的施工技術水平，真正意義上實現施工企業動態定額的制定。通過動態造價信息系統的智能套價功能，可以實現快速動態計算工程造價或導出清單綜合價格。

(4)加強招投標階段的造價管理工作。目前，建設單位為了縮短招標時間，普遍存在把工程量清單和控制價編審與編制招標造價文件同步進行，使工程量清單和控制價編審極易脫離招投標條款和施工合同條款內容。因施工圖紙設計深度未到位問題或施工圖紙無法在施工招標前進行會審等因素，工程量清單和控制價編審時，對施工圖紙不清楚或相矛盾的，編審往往采用“暫按、暫估、暫定”等；對施工圖紙存在問題的，編審也往往采用“暫不計算，未計入、暫未計入”等，給后續的工程造價管理埋下了很多隱患。因此招投標階段的造價管理應著重做好以下幾方面的工作：①在保證招標文件的工程量清單中的項目特征和工作內容描述清晰準確的同時，要嚴格審查工程量清單的內容是否與招標文件相符，避免日后在綜合單價上扯皮；②造價管理機關應加強對編審從業人員的工作管理，通過舉辦工程預算培訓班，召開編制及管理的學術研究會、經驗交流會等，提高預算人員的職業道德意識和業務素質，以保證工程量清單和控制價的編審質量；③堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查投標文件時要重點做到：審查工程量，防止多算錯算漏算；審查分項工程內容，防止重復計算和錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，確定招標合同價；④投標人對材料、設備的選用是否符合招標文件中的要求，所報價格是否符合市場的實際情況，以免個別投標人為提高中標的可能性，以低檔的材料、設各代替標書所要求的材料、設備進行報價。否則既不能保證工程質量，又容易出現工程施工過程中突破合同價的現象，給招投標雙方在竣工結算時帶來很多矛盾；⑤招投標管理部門盡早出臺關于未達到施工圖設計階段等條件的工程不得進行招投標活動的制度，并規定“暫按、暫估、暫定”在工程量清單中的比例限制，以減少工程造價開口部分。

(5)加強對設計變更的管理。①建設行政主管部門應盡早建立和制定統一的設計變更管理辦法，促使設計變更管理的規范化、制度化；②在具體工程實踐中，應做好．a_加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，應由工程技術和造價控制人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。建安工程造價是項目投資的重要組成部分，如城市污水處理廠項目，建安工程造價一般占第一部分工程費的55％以上，而大型的城市道路橋梁等市政工程，建安工程造價更是占到第～部分工程費的95％以上，因此一些設計單位在工程數量—打埋伏”、“留余量”。所以建安工程量的計算是審核監督的重點之一；b．審查設計變更內容是否符合規定。即審查設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，設計變更增加的經費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應與簽證人員聯系補充修改，使其符合規定后，再進行調整修改；c．審查內容是否清楚。設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數量，以及特殊情況的技術處理意見等；d，審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現場臨時設施項目，及施工單位現場用工等；e．做好現場簽證。在工程項目預結算審查工作中發現，現場簽證一方面主要出現在土方施工或遇到地下障礙的排除，另一方面主要出現在一個工程由多家施工或多個專業交叉施工。很多工程由于多家共同施工，結果互相損壞、互相交叉的現象非常嚴重，導致各單位都有大量的現場簽證。這要求建設單位不斷提高管理素質，選擇合適的承包方式，科學管理，才能節約大量資金。

(6)推行嚴格限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，對設計產品的功能進行分析，從而確定必要功能和實現功能的最低成本的設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構剛度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。誠然，限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時應注重優化設計，兼顧功能提高。

(7)改變設計收費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度。一般地，設計單位在進行工程設計時，會按照比較保守的方式，使設計方案最優化但并不能實際上的最經濟、最實用。因此，應要求設計單位在批準的項目投資限額內，通過計算機輔助手段采取動態控制方法，在設計的各階段對投資計劃值進行多方案的動態分析和比較。在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資的目的。建設單位要做到獎罰分明，按設計過程節約的投資額給予一定比例的獎勵，反之，對超投資限額的設計給予一定的罰款或超過在某個幅度內如1～2％，由設計方承擔，從而使工程預算在設計階段就可以得到較好的控制。

隨著施工項目成本控制存在問題的分析，改革。還應考慮管理和施工現場的控制，市場的需求。在施工招標階段的項目成本，在項目設計階段造價控制，工程建設項目施工設計變更和現場簽證將提高整個項目的成本，控制工程質量和成本，確保項目達到最佳的質量，最低的成本，達到雙贏和建設單位和公司。 

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