一、工程項目周期與階段

工程項目周期是指工程項目從提出設想，經過前期論證、投資決策、建設準備、建設實施、竣工驗收直至投產運營所經歷的全過程。工程項目周期一般分為四個主要階段:前期階段、準備階段、實施階段和投產運營階段。工程項目管理隨項目周期的全過程次第展開。項目周期的不同階段，由于工作內容和要求不同，管理工作的重點也不同。在工程項目前期階段，管理的重點是對項目投資建設的必要性和可行性進行分析論證，并作出決策;在工程項目準備階段，管理的重點是準備和安排項目所需建設條件，為開工建設打基礎;在工程項目實施階段，管理的重點是將建設投入要素進行組合，形成工程實物形態;在工程項目投產運營階段，管理的重點是對項目投資建設過程進行總結性評價。
    二、工程項目投資建設程序

工程項目投資建設程序(簡稱建設程序)是指國家有關行政部門或主管單位按投資建設客觀規律、項目周期各階段的內在聯系和特點，對工程項目投資建設的步驟、時序和工作深度等提出的管理要求。按建設程序辦事，目的在于確保工程建設循序漸進、有條不紊地進行，收到預期效果。
    工程項目投資建設程序，由客觀規律性程序和主觀調控程序構成?？陀^規律性程序是指由工程項目投資建設內在聯系所決定的先后順序。例如，先勘察、后設計，先設計、后施工，先竣工驗收、后投產運營等。對于某些先后程序銜接較好的工程項目，可視具體情況允許上下道程序合理交叉，以節省建設時間。主觀調控程序是指有關行政管理部門按其調控意愿和職能分工制定的管理程序。例如，政府投資項目先評估、后決策，先審批、后建設等。這些程序具有行政強制約束作用，項目單位不得繞過或逃避管理程序，違規建設。

 三、工程項目分類管理程序

 國家行政管理部門依據相關法律法規和規定對不同投資主體建設的工程項目實行分類管理，將工程項目劃分為審批制項目、核準制項目和備案制項目，對不同類型的工程項目，其相應的投資建設管理程序有所不同。具體的項目分類及其適用的行政管理程序，《國務院關于投資體制改革的決定》有明確規定:政府投資的項目，實行審批制管理程序;企業投資建設的重大和限制類項目，實行核準制管理程序;核準目錄之外的企業投資建設項目，除國家法律、法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案制管理程序。
    四、審批制項目行政管理程序

《國務院關于投資體制改革的決定》要求，對使用政府性資金投資建設的項目，實行審批制管理。各級政府投資主管部門，如發展改革部門，牽頭負責政府投資項目的審批工作。政府其他管理部門，如城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，會同投資主管部門建立項目管理聯動機制，分別在各自職能范圍內對項目實行管理。
   審批制項目的具體行政管理程序，在《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》中有明確規定:實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書;第二步，項目單位依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護等政府部門申請辦理規劃選址預審、用地預審和環境影響評價審批手續;第三步，項目單位向發展改革等項目審批部門申報可行性研究報告，并附規劃選址預審、用地預審和環境影響評價審批文件;第四步，項目單位依據可行性研究報告批復文件，向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續;最后，項目單位依據相關批復文件，向建設主管部門申請辦理項目開工手續。項目單位提供的相關項目文件、報告等，必須滿足國家發展改革委和其他行政管理部門頒布的一系列相關標準、規范和格式要求。

五、核準制項目行政管理程序

實行核準制的項目，由國家發展改革委會同有關部門研究提出，報國務院批準后定期頒布《政府核準的投資項目目錄》?！秶鴦赵恨k公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》明確規定了核準制項目的行政管理程序:實行核準制的企業投資項目，項目單位首先分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址預審、用地預審和環境影響評價審批手續;第二步，履行相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門申報核準項目申請報告，并附規劃選址預審、用地預審和環境影響評價審批文件;第三步，項目單位依據項目核準文件，向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續;最后，項目單位依據相關批復文件，向建設主管部門申請辦理項目開工手續。核準制項目在辦理各項行政管理手續過程中，應按政府主管部門的相關標準、規范和格式準備各類項目文件和報告。
    六、備案制項目行政管理程序

備案制項目由企業自主決策，但需向政府備案管理部門提交備案申請，履行備案手續后方可辦理其他手續?！秶鴦赵恨k公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》明確規定了備案制項目的行政管理程序:實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續;備案后分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環境影響評價審批手續;最后，項目單位依據相關批復文件，向建設主管部門申請辦理項目開工手續。
   在企業投資項目備案過程中，政府備案管理部門應按國家有關規定，在投資者提交項目相關文件和報告等資料后，在確定的期限內完成備案手續。備案項目文件的具體內容和格式等，由各級發展改革部門根據本地實際情況確定。是否允許備案，以國家產業政策、技術政策等為判斷標準，國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目不予備案。

七、外商投資項目行政管理程序

外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目。外商投資項目，依據國家發展改革委頒布的《外商投資項目核準暫行管理辦法》進行核準。

外商投資項目行政管理主體為各級發展改革部門。按《外商投資產業指導目錄》分類，總投資額(包括增資額，下同)1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5 000萬美元以上的限制類項目，由國家發展改革委核準項目申請報告;總投資5億美元以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發展改革委對項目申請報告審核后報國務院核準;總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5 000萬美元以下的限制類項目由地方發展改革部門核準，其中限制類項目由省級發展改革部門核準，此類項目的核準權不得下放。

地方政府按照有關法規對上述外商投資項目核準另有規定的，從其規定。

外商投資項目申請核準時，應提交項目申請報告以及核準要求的相關文件、資料。按核準權限屬于國家發展改革委和國務院核準的項目，由項目單位向項目所在地省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。
    八、境外投資項目行政管理程序

對于國內各類法人(投資主體)直接在境外(包括香港、澳門特區及臺灣地區)及其通過在境外控股的企業或機構在境外進行的投資(包括新建、購并、參股、增資、再投資)項目，國家發展改革委專門制定了《境外投資項目核準暫行管理辦法》，對境外投資項目進行相應管理。
    境外投資項目是指投資主體經核準，通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經營管理權及其他相關權益的項目，包括境外投資資源開發類項目和大額用匯項目。

資源開發類項目是指在境外投資勘探開發原油、礦山等資源的項目。此類項目，中方投資額3 000萬美元及以上的，由國家發展改革委核準;其中中方投資額2億美元及以上的，由國家發展改革委審核后報國務院核準。

大額用匯類項目，除石油、礦山等資源開發領域外，中方投資用匯額1 000萬美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委核準;其中中方投資用匯額5 000萬美元及以上的境外投資項目，由國家發展改革委審核后報國務院核準。

中方投資額3 000萬美元以下的資源開發類項目和中方投資用匯額1 000萬美元以下的其他項目，由各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團等省級發展改革部門核準，項目核準權不得下放。

地方政府按照有關法規對上述境外投資項目核準另有規定的，從其規定。

境外投資項目申請核準時，應提交項目申請報告以及核準要求的相關文件、資料。按核準權限屬于國家發展改革委或國務院核準的項目，由投資主體向注冊所在地的省級發展改革部門提出項目申請報告，經省級發展改革部門審核后報國家發展改革委。計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委提交項目申請報告。
    九、利用國際金融組織和外國政府貸款項目行政管理程序

為加強國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱國外貸款)投資項目管理，提高國外貸款使用效益，國家發展改革委制定的《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》明確規定，國外貸款屬于國家主權外債，按政府投資資金進行管理。
    國外貸款投資項目，包括借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目，在列入國外貸款備選項目規劃后，方可進入相應的報批程序。國外貸款備選項目規劃是項目對外開展工作的依據。國家發展改革委根據國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃(備選項目庫)，并據此制定和下達年度項目簽約計劃。國務院行業主管部門、省級發展改革部門、計劃單列企業集團和中央管理企業應按規定程序，向國家發展改革委申報納入國外貸款規劃的備選項目。

納入國外貸款備選項目規劃的項目，應區別不同情況履行審批、核準或備案手續:由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理;由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國家發展改革委的有關規定執行，審批權限不得下放;由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理;《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發展改革部門備案。

十、中央預算內投資補助和貼息項目行政管理程序

為引導和扶持企業和地方政府投資用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，中央政府安排預算內資金(包括長期建設國債)對特定領域的項目給予投資補助或貸款利息補貼，由國家發展改革委按照宏觀調控要求和國務院確定的工作重點進行安排，管理辦法為《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》。
   投資補助是指對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予投資資金補助。貼息是指對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。投資補助和貼息資金均為無償投入。

投資補助和貼息資金重點用于:公益性和公共基礎設施項目，保護和改善生態環境的項目，促進欠發達地區經濟和社會發展的項目，推進科技進步和高新技術產業化的項目，以及符合國家有關規定的其他項目。

申請中央預算內投資補助和貼息項目，由省級發展改革委統一組織篩選，完成項目前期管理工作后，向國家發展改革委上報資金申請報告，由國家發展改革委審批。

國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元，超過2億元的按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告;安排給單個投資項目的中央預算內補助資金超過3 000萬元且占項目總投資的比例達到50%以上的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告;安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3 000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，國家發展改革委只審批資金申請報告。

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